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一. 管理缺失。现行社会对学校不合理的评价，学校对教师不合理的评价，如以成绩的好坏评价学校、老师等，导致学生择校、择老师等，造成了学校老师生存的危机，畸形的教育质量观、学生发展观“横行”，导致教育人不能坚持应有的教育操守。 二. 家庭压力沉重。面对学习成绩可能影响今后升学以及人生发展的现实，即使“学校‘减负’，家长也要给孩子‘增压’”。 三. 教学效率不高。有的教师课堂教学环节设计不合理，不能够精讲精炼，学生在课堂上不能够进行有效的巩固练习，课堂练习作业放到课外做，有些教师依赖通过家庭作业形式进行巩固练习。虽然上级对各年级的学生家庭作业总量也有明确的规定，但是，有些教师我行我素，对规范学生家庭作业量的意识不强。 四.个体差异明显。有的学生智力、学习态度、能力差，学习方式、方法有问题，学习效率低下，不能按时完成作业，造成学习负担过重。 五. 负担认知不一。有人不能全面认识负担来源，认为学校是负担过重的“罪魁祸首”，把“棍棒”全部打向学校，这种错误的心理倾向和归因，导致学生负担过重的一些重大问题、敏感问题，依然存在，导致负担根源不能彻底铲除。有人不能正确认识学生健康和谐持续发展与合理负担的辩证关系，导致一些学生由于缺乏勤奋、刻苦精神，不愿承载应有的学习负担，即使负担很轻，家长仍然认为负担很重。 减轻小学生过重课业负担的建议与措施: 1.培养教师、家庭、社会正确的教育观、人才观、评价观，对学生学业负担的思考与舆论进行正确引导。要让教师知道:减负，要从增效开始。要使家长知道:家教，不是学生课余生活的全部，社会也是大课堂;同时，学习应有适度合理负担和刻苦精神。要让社会清楚:分数不是学生成绩的全部，综合素质发展才是根本;人才，能力是根本。 2.建立严格的规范制度、有效的机制，实施强有力的举措，对学生学业负担状况进行有效的监督与调控。一是要加大常规检查力度，进入校园、进入课堂，接触教师、接触学生及其家长，监督学校领导，及时了解关于素质教育常规要求的执行情况。二是要将学生学业负担情况与质量优等评估、职称评定、人事选拔、先进学校和先进个人评选结合起来，对问题突出的实行一票否决。三是要引导学校在以下几方面努力:一要努力坚守教育法规，落实有关减负规定，在学生到校时间、作业等方面严格执行上级规定。二要努力建立完善的制度，如家庭作业申报制，班主任协调家庭作业总量制，年级组统一布置家庭作业制等，加大对学生课业负担的控制检查力度。三要努力组织教师相互交流、相互学习，积极开展研究，大胆探索减负增效提质的新思路新方法，并加以推广，在三个重点问题的解决上有所突破:分层教学，关注教学、作业的层次性、针对性和有效性;作业形式的多样性和趣味性;学法指导和作业习惯的培养，以达到轻负担，高质量的目的。