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 平心而论，只要有教育，只要有学习，就必然有一定负担。从这个意义上说，“减负”其实并不是一个新话题。只要我们承认并没有完美无缺的教育，就必须承认“减负”本就是与教育探索相伴始终的常态任务。

    但是，伴随着社会经济的深度转型，今天的“减负”较之以往，正呈现出两个重要特点：一是从关注广度看，“减负”正在由教育系统内部的问题，转变为全民共同参与的社会问题；二是从关注的深度看，“减负”正在由学生作业量、在校时间等学习负担的单一问题，转变为包括学生身体、心理、学业等各种要素交织的复杂问题。上述两点转变，正是当下“减负”的困难所在，也正是李克强总理在《政府工作报告》中重点强调“减负”的意义所在。